今年28個(gè)省份解決隨遷子女在居住地參加高考問題——
　　全國5.6萬考生異地高考

　　各地通過降低門檻、緩沖落地、分步實(shí)施等多種措施，破解異地高考難題。今年，全國28個(gè)省份實(shí)施隨遷子女在居住地參加高考，涉及考生5.6萬名。

　　一年一度的高考在即，異地高考備受關(guān)注。作為高考改革的一塊“硬骨頭”，近幾年，各地通過降低門檻、緩沖落地、分步實(shí)施等多種措施，破解異地高考難題。今年，全國28個(gè)省份實(shí)施隨遷子女在居住地參加高考，涉及考生5.6萬名。

　　報(bào)名人數(shù)穩(wěn)步增長

　　2013年，浙江等12個(gè)省份率先打破戶籍限制，允許考生在就學(xué)地參加高考，實(shí)現(xiàn)了異地高考的破冰。今年又有北京、上海、廣東、山東、江西、天津、山西、新疆、福建、海南、廣西、四川、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、青海等16個(gè)省份開始實(shí)施異地高考，尚未實(shí)施異地高考的僅有陜西、甘肅和西藏。

　　2013年首次實(shí)施異地高考省份中，10個(gè)省份官方披露的數(shù)據(jù)顯示，約4500名考生參加異地高考，這一數(shù)字與當(dāng)年912萬高考人數(shù)相比，僅占約0.5‰。很多人據(jù)此表示“異地高考遇冷”。今年的異地高考報(bào)名情況如何？教育部數(shù)據(jù)顯示，今年28個(gè)省份的5.6萬名學(xué)生將參加異地高考，人數(shù)是去年的12倍。

　　相比2013年“遇冷”的幾個(gè)省份，今年異地高考報(bào)名人數(shù)增長穩(wěn)定。2013年，參加江蘇高考的異地考生僅有374人；今年江蘇異地高考政策不變，而報(bào)名人數(shù)則從去年的374人激增到2995人，比去年增加了2621人。

　　今年也是湖北省實(shí)行異地高考的第二年。去年湖北省符合條件的考生約2000人，最后僅有219人報(bào)名；今年湖北省共有2664名符合條件的外省考生在湖北省報(bào)名，比去年增加2445人。雖然異地高考人數(shù)增加，但湖北省招考人士認(rèn)為，相對湖北省的40萬名考生來說，異地高考人數(shù)所占比重并不大，對本地考生的影響微乎其微。

　　相比去年，今年一些省份雖然是第一年實(shí)施異地高考，但報(bào)名人數(shù)也不少。比如，福建省今年共有2709名省外隨遷子女報(bào)考高職招考，3493名報(bào)考普通高考。今年新疆參加異地高考的報(bào)名考生有2138名，占考生總數(shù)的1.3%。

　　不過也有報(bào)名人數(shù)比較少的省份。北京今年共有409名隨遷子女提出申請，經(jīng)審核符合條件的考生有121人，其中114人參加了高考報(bào)名。寧夏今年首次實(shí)施異地高考，只有35名考生報(bào)名參加異地高考。

　　對于人數(shù)的變化，廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰認(rèn)為，異地高考報(bào)名人數(shù)從去年的遇冷到今年人數(shù)的增長是正?，F(xiàn)象，因?yàn)榻衲攴蠗l件的人數(shù)在增長。對于寧夏等異地高考人數(shù)偏少的省份，劉海峰認(rèn)為，寧夏等地屬于“高考洼地”，為嚴(yán)防高考移民，異地高考條件相對較高是可以理解的。

　　政策門檻因地制宜

　　比較今年推行異地高考的16個(gè)省份發(fā)現(xiàn)，北京、上海和新疆異地高考困難等級是最高的。

　　今年是北京首次允許符合條件的隨遷子女在京考高職。對于這項(xiàng)有限放開的政策，各方評價(jià)不一。一批多年期盼孩子能夠在京參加高考的非京籍人士比較失望，因?yàn)樗麄円恢痹跔幦『⒆幽軌颢@得在京參加高考并錄取的機(jī)會，而不是“異地高職”。即使是有限政策，也設(shè)定了較高的門檻。

　　不過，考慮到北京特殊的政治、文化地位，人口過度集中，顯然是異地高考改革難度最大的城市。北京的異地高考政策也因此被稱為“最謹(jǐn)慎”的方案。

　　2014年起，來滬人員持有上海市居住證且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，即120分，其子女在本市參加高中階段學(xué)校招生考試并完成高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷后，可在上海參加普通高等學(xué)校招生考試；來滬人員持有上海市居住證且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值，且已連續(xù)持有上海市居住證3年及以上，其子女為本市高中階段學(xué)校畢業(yè)的，可在上海參加普通高等學(xué)校招生考試。

　　“理論上看，北京、上海等地高等教育資源豐富、錄取率高，更應(yīng)該向異地高考人口放開，但實(shí)際上，北京、上海等城市，人口承載量很大，如果異地高考政策放開，高考移民會跟進(jìn)，城市資源無法承載?！眲⒑７逭f，“如果完全放開，很可能3年內(nèi)就會超過本地學(xué)生，如果人口繼續(xù)涌入，各方面的問題也會隨之而來?！?/span>

　　往年會有高考大省的學(xué)生通過各種辦法來新疆參加高考，被稱為“高考移民”。因此，2014年新疆審核高考報(bào)名條件堪稱歷年最嚴(yán)，即從2014年起，報(bào)名參加高考的非新疆籍務(wù)工人員隨遷子女須有小學(xué)、初中、普通高中12年完整學(xué)籍，其父母在疆具有連續(xù)12年以上（含12年）合法穩(wěn)定職業(yè)和居住證，有在疆社保繳費(fèi)記錄或納稅證明。

　　難度等級最低的是江西。江西規(guī)定，外省籍務(wù)工人員隨遷子女在江西高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可就地參加高考，并享受與江西戶籍考生相同的招生錄取政策。據(jù)江西省教育廳提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來，江西高考生源連續(xù)下降，從2008年最高峰時(shí)的38萬多人下降到2012年的26萬多人。

　　異地高考是否會引發(fā)高考移民？青海省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，青海等西部省份更多面臨的是隨遷父母的問題。這些地區(qū)，主要是封堵高考移民。制定政策，既要維護(hù)本地考生的利益，也要維護(hù)真正隨遷子女的利益。異地高考制度的建立，一是如何和戶籍掛鉤，二是如何和學(xué)籍掛鉤。

　　分步實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)

　　異地高考政策中，一般對考生學(xué)籍、在居住地就讀時(shí)間、合法穩(wěn)定住所，父母合法穩(wěn)定工作、社保證明等條件有所限制。

　　異地高考政策中，對家長的基本要求是在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且要繳納各種保險(xiǎn)。各類政策中，對外來務(wù)工人員的條件也多集中在對社保、居住證、合法職業(yè)等要求上。年限上，從2年到3年、6年不等。比如海南、廣西、四川、內(nèi)蒙古、貴州等。

　　形式上，天津和上海采用積分制。廣東雖然沒有明確提出積分制，但廣東有積分入戶的規(guī)定，其中明確規(guī)定，通過積分入戶廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女不受入戶年限、就學(xué)年限等限制，可在廣東省報(bào)名參加高考，并可與廣東戶籍考生同等錄取。

　　其實(shí)，不少地方也對已獲得戶籍的外來務(wù)工人員子女參加高考進(jìn)行限定。比如，新疆要求來疆務(wù)工人員及其隨遷子女在疆有常住戶口，且戶口遷入新疆的時(shí)間不少于兩年。天津規(guī)定，自2014年1月1日起，天津市居住證持有人積分達(dá)到規(guī)定條件并取得本市常住戶籍后，其按規(guī)定投靠落戶的隨遷子女可以報(bào)名參加天津市高考。甘肅2015年才放開戶籍，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女具有甘肅省連續(xù)高中3年學(xué)籍的，可在該省報(bào)名參加普通高考。

　　學(xué)籍和就讀經(jīng)歷是所有省份異地高考政策的關(guān)注重點(diǎn)。內(nèi)蒙古規(guī)定具有內(nèi)蒙古高中階段學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）學(xué)籍且連續(xù)就讀滿2年，貴州、福建、山西等省份要求3年學(xué)籍及就讀經(jīng)歷，山東雖沒注明年限，但要求具有山東省高中段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷。

　　在報(bào)考類別上，部分省份采用限報(bào)的形式，應(yīng)對生源沖擊。北京限于高職院校，廣東今年限于高職院校，內(nèi)蒙古僅限報(bào)考高職高專院校（專業(yè)）。

　　分層次報(bào)考、分步驟實(shí)施是不少省份的思路。比如，海南6年學(xué)籍、6年居住、6年社保，不限報(bào)；3年學(xué)籍、3年居住、3年社保，限報(bào)本科第三批及高職?？茖W(xué)校。廣東從2014年起，開放高等職業(yè)學(xué)院招收招生考試，2016年起可參加高考。新疆規(guī)定，就讀經(jīng)歷和學(xué)籍逐年放開，從2017年起，就讀6年并有6年完整學(xué)籍，再滿足相應(yīng)條件，即可報(bào)考區(qū)內(nèi)外本?？圃盒?。

　　“目前異地高考政策差異很大，從總體上看，可以分為三大類：一類是山東、江西等省份，他們的政策相對寬松，這與他們就是異地高考輸出省份有關(guān)；二類是中間類，政策有限放開，逐步推進(jìn)；三類是有一定政策限制的。但總體而言，異地高考政策為學(xué)生們提供了更方便的參加考試的機(jī)會，隨著時(shí)間的推移，能更好地促進(jìn)教育公平?！眲⒑７逭f。（記者 張春銘）

　　《中國教育報(bào)》2014年6月4日第1版